Reto 4: Plan de igualdad de género para las actividades de financiación de I+D+i en la Agencia Estatal de Investigación
Presentación de la política
He elegido para analizar y comentar el I Plan de Igualdad de Género 2021-2023 de la Agencia Estatal de Investigación para las actividades de financiación de I+D+i.
El ámbito de esta política es estatal. La Agencia Estatal de Investigación (AEI) es un organismo de financiación estatal en el ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación (I+D-i), adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación.
La AEI creó en noviembre de 2018 un grupo estratégico de igualdad de género para avanzar en las estrategias y medidas de igualdad de género comprometidas en la Hoja de Ruta de la ERA (Estrategia de Igualdad de Género en el Área de Investigación de la Comisión Europea). A principios de 2020 la AEI llevó a cabo el primer diagnóstico de igualdad de género referido a las actividades de financiación del organismo, recopilando datos cuantitativos y cualitativos.
En este Plan, La Agencia ha definido cinco grandes ámbitos de actuación en materia de igualdad a través del diagnóstico y de las sesiones del Grupo Estratégico de Igualdad de género, de la experiencia previa en el Espacio Europeo de Investigación y de la experiencia acumulada a través de medidas que se han implementado en sus actividades y convocatorias de ayudas de la propia agencia.
Estructuras y mecanismos para la igualdad de género
Sensibilización, formación y cultura organizativa
Distribución de los recursos
Evaluación y seguimiento científico
Impacto en la carrera investigadora
Estos ámbitos de actuación se complementan y coordinan con los objetivos y medidas del Plan de Igualdad de la AEI, que está en elaboración, enmarcado en el III Plan de Igualdad de la AGE.
2. Análisis de la política
Dentro de este Plan y del trabajo previo llevado a cabo en la AEI en materia de igualdad y del diagnóstico de necesidades, en el periodo 2021-2023 se priorizan 7 áreas de trabajo que corresponden a 3 ámbitos de actuación:
Estructuras y mecanismos de igualdad de género.
Objetivo 1: Mejorar el análisis, monitorización y difusión de datos desagregados por sexo.
Objetivo 2: Fortalecer y consolidar las estructuras de la AEI encargadas de implementar las medidas efectivas de igualdad entre mujeres y hombres, de manera sostenible en el tiempo.
Sensibilización, formación y cultura organizativa.
Objetivo 3: Mejorar la formación específica en igualdad de género orientada a la gestión científico-técnica de las convocatorias de la AEI.
Objetivo 4: Promover la mejora de la integración de la perspectiva de género en los proyectos de I+D+i presentados a las convocatorias de la AEI.
Evaluación y seguimiento científico y técnico.
Objetivo 5: Coordinar la adecuada implementación de los criterios de igualdad establecidos en las órdenes de bases.
Objetivo 6: Integrar la perspectiva de género de forma sistemática en la evaluación y en el seguimiento científico técnico de las ayudas.
Objetivo 7: Identificar los posibles factores que subyacen a la diferente tasa de éxito de mujeres y hombres como investigadores principales (IP) de proyectos.
Esta política impacta de forma directa en los roles de género. En las convocatorias dirigidas a investigadores dos de los requisitos de elegibilidad son el tiempo que ha transcurrido desde que se ha obtenido el grado de doctor o doctora y el tiempo de producción investigadora. Algunas situaciones que pueden causar la interrupción de la actividad investigadora son el cuidado de hijos, la atención a personas dependientes, la reducción de jornadas por guarda legal y cuidado de menores o familiares con enfermedades graves, o excedencias por cuidado de hijos o familiares, la incapacidad temporal por causas vinculadas al embarazo y la suspensión del contrato por riesgo durante el embarazo o la lactancia. Algunas de estas circunstancias no son exclusivas de las mujeres, pero en muchas ocasiones las reducciones de jornadas y excedencias para el cuidado de hijos y familiares son más solicitadas por mujeres y por tanto afectan más a sus carreras profesionales e investigadoras, otras sí corresponden a ciertas etapas en la vida de mujeres que son madres. Cuando se acreditan estas circunstancias, se amplía la fecha en la que tuvo que haber obtenido el título de doctor o para la extensión de los periodos del cómputo de valoración de méritos del curriculum.
Estas circunstancias, que pueden perjudicar la carrera investigadora de las mujeres ya se han introducido en convocatorias de investigación a partir del año 2019, pero se incluyen de manera explícita y medible en este plan.
En cuanto a los recursos, el hecho de que se introduzca la perspectiva de género y los criterios de igualdad en las convocatorias, en la evaluación y en el seguimiento científico y técnico de las mismas, tiene el efecto de un acceso más igualitario y de un desarrollo más equitativo en las carreras científicas de las mujeres que se dedican a la investigación y a los proyectos de I+D+i que se presentan en un régimen de concurrencia competitiva para su financiación, incluidos los que tengan como investigador principal a una mujer.
Al menos una de las claves de la representación en las decisiones y relaciones de poder de este proyecto, es implementar medidas y criterios en las actividades de financiación, que promuevan una progresión equilibrada de mujeres y hombres, facilitando la compatibilidad con los cuidados familiares, y su participación igualitaria en los procesos de toma de decisión. El incorporar la perspectiva de género es crucial para que las mujeres tengan un papel más relevante en las decisiones, en este caso relativas a proyectos de investigación científica.
Este Plan está todavía en vigor (2021-2023) y todavía no se han podido evaluar sus resultados.
En el Plan se indica que en 2023, el Grupo Estratégico en colaboración con la futura Unidad de Igualdad de la Agencia, realizará una evaluación independiente del impacto que han tenido las medidas adoptadas en el I Plan de Igualdad, así como otras adicionales que se hayan llevado a cabo en el periodo de ejecución. Los resultados de dicha evaluación incorporarán recomendaciones para el mantenimiento o modificación de las medidas y los objetivos adoptados en el I Plan de Igualdad para el diseño del II Plan.
No obstante, tanto las medidas que ya se venían adoptando en materia de igualdad aplicadas a la financiación de proyectos en la AEI junto con las medidas que se están implementando en este I Plan, creo que el impacto en la igualdad de acceso de mujeres a la financiación de proyectos puede ser muy positivo, y que cuando finalice y se estudien sus resultados se seguirá en la buena dirección de las medidas que se hayan cumplido y se mejorarán las que aún no se hayan cumplido plenamente o estén en proceso de implementación.
4. Fortalezas y debilidades
Como fortalezas, se han marcado unos objetivos muy ambiciosos, que afectan a todos los ámbitos de las actividades de financiación de proyectos científicos. La financiación es clave, dado que si no existe o es insuficiente, el proyecto de investigación no se llevará a cabo como estaba previsto o lo más probable, es que no se pueda realizar el proyecto.
Otra de las fortalezas es que, pese a ser el primer plan de igualdad de género en proyectos de financiación, muchas de estas medidas ya se venían implementando, especialmente el haber incorporado las circunstancias relativas al género en los textos de las convocatorias.
Como debilidades se puede indicar que pese a la voluntad, no es fácil luchar contra los sesgos de género en la evaluación y que la perspectiva de género se aplique durante todo el proceso, desde la publicación de las bases de las convocatorias hasta la evaluación y el seguimiento de los proyectos de investigación.
