El Código de Tierras que propone el Gobierno Rionegrino ¿es un código?
ü El proyecto de ley elevado por el Sr. Gobernador de la Provincia de Rio Negro, Dn. Alberto Weretilnek, a la Honorable Legislatura Provincial el 8 de Septiembre del año 2016 por el cual se impulsa la creación de un Código de Tierras Fiscales, en primer lugar no es un código.-
ü Y por qué decimos esto?...porque si atendemos a la definición jurídica de la palabra “código”, veremos que un código es “un cuerpo de leyes dispuestas según un plan metódico y sistemático referido a una determinada materia”[1], lo cual no se estaría cumpliendo en el proyecto de ley aludido.
ü Al respecto es preciso aclarar que lo establecido por el art. 2º[2] del proyecto no es suficiente a lo hora de elaborar ese plan metódico y sistemático de las leyes relacionadas con el tema “tierras”. Tengamos en cuenta que si hablamos de un código, es indispensable que las leyes que lo conforman deben estar mencionadas e interrelacionadas en el mismo plexo normativo; que es lo que precisamente no se observa en el proyecto de ley.
ü No obstante lo señalado, lo correcto sería hablar de una ley de ordenamiento territorial; por ser la tierra uno de los componentes del territorio. Propuesta que este grupo de estudios desarrolla en la tercera parte de su documento de investigación.-
ü Por lo tanto la regularización, regulación y el uso de la tierra, como asimismo el desarrollo urbano y rural; requieren evaluar aspectos imprescindibles, tales como la determinación de la capacidad de carga del medio natural a través de los pertinentes estudios geológicos y de los recursos hídricos, exigidos por la legislación ambiental vigente; la aplicación de la política hídrica nacional, plasmada como política de estado en el Acuerdo Federal del Agua en el año 2003,ycomo política hídrica provinciala través del Decreto Nº 441/2003 y el Código de Aguas de la Provincia de Rio Negro; la aplicación obligatoria de la ley 25.675 por tratarse de una ley de orden público en la que se estableció la política ambiental nacional; y la aplicación de toda legislación provincial vigente con respecto a la protección del ambiente, las áreas naturales protegidas, la minería, el turismo, etc.-
ü Todos estos aspectos no han sido mencionados ni desarrollados en el proyecto de ley, motivo por el cual concluimos que el tratamiento del tema tierras en el código que se intenta sancionar es absolutamente parcial y por lo tanto incompleto.
ü Por otra parte, teniendo en cuenta que el territorio es un sistema y que la regularización, regulación y el uso de las tierras fiscales son algunos de los temas a tratar dentro de lo que sería una sección o capítulo de un futuro Código de Ordenamiento Territorial; la propuesta del gobierno de la Provincia de Rio Negro queda a mitad de camino al no lograr abordar al territorio en forma integral.-
[1] Osorio, Manuel – “Diccionario Jurídico de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”.-
[2] Art. 2º: “Declárense de orden público las prescripciones de esta Ley, la que debe ser interpretada teniendo en cuenta el siguiente orden de prelación: a) Sus disposiciones expresas y finalidades conforme a la Constitución de la Provincia de Rio Negro; b) Otras normas de derecho público local y principios del derecho administrativo; c) Leyes análogas; d) Disposiciones del Código Civil y Comercial de la Nación y leyes especiales”.-