Применение государственно-частного партнёрства в механизме формирования КУРТ
В связи с набирающей актуальность стратегией развития городов не в полях, а в пределах установленных границ с уплотнением территорий, проблема реорганизации территорий, используемых неэффективно, встает наиболее остро. Особенно это касается промышленных территорий, территорий с ветхой жилой застройкой, являющихся пустотами в городской среде с большим потенциалом использования.
Ответом на данную проблему стал Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 03.07.2016 N 373-ФЗ.
Данный закон рассматривает виды неэффективно используемых территорий и предлагает пути их развития. Инициатором развития может стать как муниципальная власть, так и частные лица. Говоря о поиске и привлечения частных лиц, а именно власти и бизнеса, учитывая то, что при развитии территорий эффективность проекта может быть обеспечена только при взаимодействии с органами власти, возникает вопрос о привлечении частных средств и ресурсов, что эффективно производить при государственно-частном партнерстве (ГЧП).
В последние годы наиболее значимыми проектами с применением ГЧП стали инфраструктурные проекты с выпуском инфраструктурных облигаций. В работе предлагается рассмотреть их применение в механизме формирования Комплексного и устойчивого развития территорий (КУРТ).
Цель исследования – выявление точек соприкосновения в программах Комплексного и устойчивого развития территорий и Государственно-частного партнёрства с целью обеспечения максимально эффективного развития территорий.
Объект исследования – Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 03.07.2016 N 373-ФЗ (последняя редакция),
Предмет исследования – взаимодействие муниципальной власти и частных лиц при реализации механизма КУРТ.
Задачи:
1) Изучить разработанные механизмы формирования КУРТ
2) Оценить долю инфраструктурной составляющей в механизме КУРТ
3) Изучить механизм формирования государственно-частного партнерства
4) Оценить возможности применения государственно-частного партнерства при формировании механизма КУРТ
5) Оценить возможности применения инфраструктурных облигаций в ГЧП и формировании КУРТ
Гипотеза исследования – применение государственно-частного партнерства в механизме формирования КУРТ может способствовать эффективному развитию территорий.
Научная новизна исследования – данные механизмы ввиду их недавнего применения не имеют четкой оформленности в сфере взаимодействия, нет понимания их выгодности друг для друга. Данное исследование делает первые шаги в оформлении тезисов и аргументов по их взаимному использованию.
Механизм КУРТ и его использование
Существующие понятие «Комплексное и устойчивое развитие территорий» включает в себя три основных вида деятельности, которые предусмотрены Градостроительным кодексом, а именно:
· Развитие застроенных территорий (ст.46.1, вт.46.2, ст.46.3 ГрК РФ);
· Комплексное освоение территорий (ст.46.4, ст.46.6 ГрК РФ);
· Комплексное развитие территорий (ст.46.9, ст.46.10 ГрК РФ).
Федеральным законом 373-ФЗ от 03.07.2016г. вводится понятие "Комплексное развитие территории", как один из видов инициативной деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, на которой расположены земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся как в собственности юридических и физических лиц, так и в государственной и муниципальной собственности.
Законом предусмотрено, что такая деятельность может осуществляться как по инициативе правообладателя земельных участков, так и по инициативе органа местного самоуправления. При этом правообладатели земельных участков вне зависимости от вида права на них допускаются к участию в комплексном развитии территории наравне с собственниками земельных участков и объектов недвижимости только в случае срока действия прав не менее пяти лет на момент заключения договора.
Инициативные правообладатели заключают договор о комплексном развитии территории с органом местного самоуправления. В основу договора ложится соглашение между правообладателями (в случае их количественного состава два и более) о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории, обязательства сторон по реализации развития территории, в том числе финансовые, и ответственность за соблюдение соглашения. Кроме того, важно отметить, что на право включения в соглашение обязательств по строительству объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, в случае если планами развития территории строительство таких объектов за счет бюджетных средств не предусмотрено, при этом размещение этих объектов должно быть реализовано в первую очередь на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые в случае заключения договора о комплексном развитии предоставляются без торгов.
Безусловно, эта модель представляется выигрышной как для представителей органов власти края, так и для представителей бизнеса в части планирования вовлечения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без проведения конкурсных процедур, что снижает инвестиционные риски в разы. В то же время уполномоченным органам предоставляется возможность именно комплексного развития территорий с созданием необходимой инфраструктуры.
В целом использование нового механизма наряду с совершенствованием механизма развития застроенных территорий даст возможность регионам использовать комплексный подход к реновации застройки городских территорий, повысить инвестиционную привлекательность таких проектов, устранить дефицит пригодных под застройку земельных участков и начать экстенсивное развитие городской застройки, а также редевелопмент городских территорий с формированием плотной, комфортной и современной среды обитания.
Важно заметить, что при развитии территорий необходимо учитывать и необходимость строительства или реконструкции инфраструктуры, в большей части проектов скорее всего понадобится создание социальной инфраструктуры. Естественно, территории не могут развиваться без привлечения инвестора, но когда проект реализуется системно и с участием органов власти, то статус его значительно поднимается и может быть еще более привлекательным для вовлечения новых участников в развитие территорий, что позволит развивать не только комплексное развитие территорий и решать задачи края по формированию новой, комфортной городской среды, но также и повышать экономический климат субъекта, развивая инструмент государственно-частного партнерства.
ГЧП и его использование
Государственно-частное партнерство (ГЧП) – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Использование механизмов частно-государственного партнерства (ГЧП) в настоящее время получает широкое распространение в Российской Федерации. ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду.
ГЧП обращается к инновационным методам, применяемым государственным сектором для заключения контракта с частным сектором, использующим свой капитал и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом. Государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения этими услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения. ГЧП рассматривается как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах федеральной, региональной и муниципальной собственности.
В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:
сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.
Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.
Для успешного выполнения программы ГЧП необходимы:
- политическая воля
- соответствующая нормативно-правовая база.
- объекты со значительными первоначальными капиталовложениями и наличием долгосрочных требований к обслуживанию на протяжении всего жизненного цикла.
- сходные по размеру проекты для сравнения расходов с затратами на организацию государственных закупок.
- постоянное гарантированное появление проектов, способных заинтересовать частные компании создавать технологические, инвестиционные и финансовые возможности.
- институциональные возможности для управления как всей программой ГЧП, так и отдельными проектами
В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления можно отнести:
любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса;
государственные контракты;
арендные отношения;
финансовую аренду (лизинг);
государственно-частные предприятия;
соглашения о разделе продукции (СРП);
концессионные соглашения.
Инфраструктурные облигации в ГЧП
Инфраструктурная облигация — облигация, выпускаемая частными корпорациями или государственными компаниями для финансирования строительства инфраструктурного объекта (автомобильной дороги, порта, железной дороги, аэровокзала и т. д.). Как правило, эмитент таких бумаг после строительства инфраструктурного объекта получает его в концессию на некоторое время (чаще всего несколько десятков лет), и, соответственно, пользование данным объектом для третьих лиц может быть платным (например, платная дорога). Достаточно часто государство (или несколько государств), на территории которого строится данный объект, предоставляет гарантии по выпускаемым облигациям, что делает их привлекательными для большего числа участников рынка, так как снижает риск. Из-за длительного срока окупаемости инфраструктурных объектов, срок обращения облигаций также достаточно большой (часто несколько десятков лет).
В России с применением ГЧП и инфраструктурных облигационных займов реализованы следующие объекты:
1. Санкт-Петербург – Москва, дублер трассы М10, концессионер – ООО “Магистраль двух столиц”, концедент – ГК “Росавтодор”
4. Физкультурно-оздоровительный комплекс в нижегородской области, концессионер АО “Волга-Спорт”, концедент – Правительство Нижегородской области
5. Мусоросортировочный комплекс в Нижегородской области, концессионер ЗАО “Управление отходами - НН”, концедент – Правительство Нижегородской области.
Объединение механизмов КУРТ и ГЧП
Эффективное объединение данных механизмов возможно с формированием инфраструктурного облигационного финансирования. Инфраструктурные облигации – один из наиболее эффективных инструментов ГЧП для финансирования и реконструкции объектов инфраструктуры.
Подобный механизм позволяет привлечь средства инвесторов и повысить тем самым привлекательность для редевеломента участков, попадающих под механизмы КУРТ. Для частного партнера можно выделить следующие бенефиции:
1. Долгосрочное закрепление условий взаимодействия с публичной стороной юридически значимым соглашением.
2. Возможность получения земельного участка без торгов для целей реализации соглашения о ГЧП
3. Возможность софинансирования проекта публичной стороной, получения дополнительных гарантий
4. Возможность увеличивать свою выручку по проекты за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе создания или эксплуатации созданного объекта
5. Передача части рисков по проекту публичному партнеру (концеденту)
6. Закрепление в сферах деятельности, традиционно занимаемых государством
7. Возможность самостоятельно проработать структуру проекта и предложить проект соглашения с публичной стороной, сократив срок заключения соглашения.
Возможна реализация ГЧП с применением инфраструктурных облигаций в следующих типах объектов с применением механизма КУРТ:
1) Автодороги и объекты их ремонта, содержания, эксплуатации
6) Гидротехнические сооружения, стационарные и плавучие платформы, искусственные острова
7) Подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации
8) Объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санитарно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения
9) Объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения
10) Объекты, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов
11) Объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения
Заключение
Таким образом, исходя из приведенной выше информации, можно сделать вывод о возможности эффективного и выгодного как для муниципальной власти, так и для бизнеса эффективного развития территорий. Применяя при развитии территорий механизмы КУРТ с включением ГЧП, например, с привлечением инфраструктурных облигаций, можно создать статусный и привлекательный для инвесторов проект с долговременной окупаемостью вложений. На данный момент в России подобный образом реализуются проекты крупного масштаба, но возможна реализация проектов с меньшими вложениями. Развитие данных механизмов входит в рамки стратегии территориального и социально-экономического развития России.
Дальнейшее изучение возможности перекрестного использования описанных механизмов перспективно для развития территорий и улучшения качества их инфраструктурной обеспеченности.
Как объяснить детям основные законы физики, научить разбираться в электронике? Все это можно сделать, если начинать обучение сразу с практики. Дмитрий Спивак — экономист, человек, который создал в Петербурге кружок робототехники для детей под названием Fab Kids. Проработав полтора года директором лаборатории FabLab Spb и получив там опыт ведения подобных проектов, Дмитрий решил полностью перейти на обучение детей, взяв за основу научно-технический вектор — робототехнику. Эта дисциплина, сочетающая в себе сразу несколько инженерных наук, помогает детям разобраться в современных технологиях.
Конкурс эскизных проектов территории парка им. С. М. Кирова в городе Ижевске. "Consortium" (Лондон—Санкт-Петербург—Москва).Авторский коллектив: Д. Макаренко, А. Костанда, К. Родин, Е. Власенко, Ю. Родикова.
snowghoul
baratheonpilled
gummygunk
tangentwithtanner
ellievsbear
vaporwave
turnnoffyourmind