Espacio marítimo costarricense y explotación pesquera: ¿realmente hemos vivido de espaldas al mar? Parte #3
En la Parte 1 y Parte 2 hemos venido cuestionando una creencia bastante arraigada en el imaginario costarricense en la que se asume que en nuestro mar patrimonial poseemos inmensos bancos (stocks) de recursos pesqueros aún inexplotados; y como correlato, se piensa que esas riquezas representan enormes oportunidades para DESARROLLAR la actividad pesquera por medio de infraestructura y tecnología pesquera; baste una lectura de los Planes de Gobierno 2018-2022 en los cuales, reiteradamente se refuerza dicha idea de mejoramiento de las fuerzas productivas dadas ¨ las enormes potencialidades para desarrollar el sector pesquero¨ ( aunque hay dos excepciones de candidatos jóvenes que al menos matizan un par de ideas interesantes para nuestra realidad pesquera: ... visión de largo plazo, importancia social de la actividad a pequeña escala, recuperación de poblaciones de interés comercial, ...).
Retomando el hilo argumentativo del presente artículo, el primer elemento que pone en cuestión los alcances reales de esa creencia que explícitamente hace alusión a que ¨ hemos vivido de espaldas al mar¨, es la perenne presencia estatal apoyando la actividad pesquera. En efecto, desde su génesis como sector de actividad (década del 50), la intervención estatal en la pesca se canalizó por intermedio del Sistema Bancario Nacional, Juntas Rurales de Crédito y el Consejo de la Producción, instituciones que fueron pilares en la implementación del primer Plan Pesquero Nacional impulsado desde un Estado Intervencionista que buscaba ¨ formar propietarios en una actividad tan poco atractiva a los capitales individuales ¨ [1].
Ya en el transcurso de la década de los 80´s el sector pesquero, de nuevo, es fuertemente asistido económicamente desde el aparato estatal; ahora desde un estilo de desarrollo de apertura comercial (apertura de mercados) los incentivos al sector pesca cuyo fin era una diversificación de exportaciones no tradicionales y con ello, generación de divisas [2]:
Desde mediados de la década del 70, subsidios del estado hacia los exportadores de ¨frutos marinos¨: primero los Certificados de Incremento a las Exportaciones (CIEX), luego los Certificados de Abono Tributario (CAT´s).
Desde 1979 se apoya al sector pesca con combustible exonerado que representaba, en aquel entonces, el 75% del costo real; tanto ayer como hoy, dicho combustible ha estado expuesto a otros usos diferentes para los cuales fue creado: venta en estaciones de servicio localizadas en la GAM; reventa a dueños de Centros de Acopio e incluso, usos en actividades de narcotráfico.
Desde 1984 se exonera de impuestos a los equipos y materiales en pesca.
Además, en el campo de transferencia tecnológica hacia el sector pesquero ha sido recurrente en el tiempo:
Misión Técnica Española y Misión Técnica Taiwanesa a inicios de la década de los 80, ello en alianza con el INA-Puntarenas (Centro Náutico Pesquero). Los taiwaneses tuvieron un impacto de importancia mayor en transferencia de tecnología pesquera, primero hacia la pesca de palangre a pequeña escala (Línea taiwanesa para corvina en el Golfo de Nicoya) y en la pesca palangrera de mediana y avanzada escala en aguas abiertas en y fuera, de nuestro mar patrimonial (Línea long line para recursos pelágicos).
Incluso, en el periodo 1976-1983 se gestó un ambicioso proyecto cuyo objetivo buscaba la ¨modernización definitiva de la explotación pesquera costarricense¨ : un denominado Programa para el Desarrollo Pesquero fue financiado con 2 préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo; uno orientado hacia la pesca artesanal avanzada (55 embarcaciones en fibra de vidrio, más conocidos como Coopepez) e inversiones en infraestructura pesquera (Terminal Pesquera Cuajiniquil) y el otro, hacia la pesca industrial con la adquisición de 2 barcos cerqueros de atún de 1.200 TM de capacidad cada uno (CoopeAtún 1 y CoopeAtún 2) [2].
También en el transcurso de los años ochenta, algunos trabajos académicos dan cuenta que entre 1980 y 1990 habían en éste sector productivo, una treintena de instituciones estatales involucradas, de las cuales 13 eran Ministerios, 10 entes descentralizados y 6 operando en el sector cooperativo. Además, dan cuenta de una importante cantidad de organismos no gubernamentales de los cuales 17 eran internacionales y 4 nacionales, todos ellos desarrollando proyectos pesqueros y en su mayoría, teniendo al espacio laboral pesquero del Golfo de Nicoya la sede de sus intervenciones [3].
En los años 90, agréguese la presencia y asesoría técnica pesquera del gobierno Japonés (JICA); la incursión académica directa de la Universidad Nacional (grado y posgrado en Biología Marina) desde hace aproximadamente dos décadas. Además, desde hace un decenio en la Universidad de Costa Rica se imparte un posgrado en gestión y manejo de recursos marino costeros e incluso, en los años ochenta impartió la carrera de Pesquería y Náutica en su Recinto localizado en Puntarenas y poseía, una embarcación semi-industrial arrastrera (Searcher) que hacía de ¨buque escuela¨ .
Ahora bien, con todo ese despliegue de apoyo-asistencia-intervención sobre el sector pesquero cabe plantearse algunas preguntas que nos pueden ayudar a redimensionar esa creencia que hemos venido contra argumentando:
¿Cuáles han sido los supuestos, objetivos y enfoques de ese apoyo al sector pesquero?
¿Cuales han sido los frutos y beneficios para el país de esa intervención institucional?
¿Cuáles agentes interflotas se han apropiado mayoritariamente de esos incentivos estatales hacia el sector?
¿Cuales han sido los impactos sobre los ecosistemas marinos de esos apoyo institucionales al sector pesquero?
Creo que responder esas interrogantes nos lleva al corazón del asunto y dota sustento fáctico para replantear un calificativo más acorde con la realidad pesquera costarricense pues, por lo dicho hasta aquí, es bastante impreciso afirmar que en los 65 años de haberse articulado la pesca a la economía nacional se haya vivido de espaldas al mar.
A manera de cierre, en las entradas que faltan de esta saga del presente artículo, se irá sacando a flote los elementos asociados a esas 4 preguntas arriba consignadas....
Hasta entonces...
---Enero 30, 2018---
Imagenes:
Playa Río Claro de Pavones, Golfo Dulce. Embarcación de pesca a pequeña escala local ( pesca de recursos demersales).
Puerto Golfito, Golfo Dulce. Embarcación de pesca de mediana escala (pesca de recursos pelágicos).
Referencias:
[1] José Figueres Ferrer (1956): Cartas a un ciudadano. Editorial Costa Rica, San José.
[2] Elizondo Mora, Sergio. 2005: Pesca y procesos de trabajo: el caso de los pescadores de Isla caballo. Golfo de Nicoya. Costa Rica. Tesis de la Escuela de Antropología y Sociología-UCR. Ciudad Universitaria Rodrigo Facio. UCR.
[3] a) BERMÚDEZ Y PACHECO (1985): Perfil del sector Pesquero Costarricense. IICE/UCR. Informe N° 27. // b) ROY, DANIEL BRETON, Y & LÓPEZ-ESTRADA, E (1992): Proyectos de Desarrollo Pesquero: intervención y papel de las ciencias sociales. Université Laval, Québec, Canada.
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