【講義概要】 現代日本の行政を念頭に、行政が人々に見せる様々な特性を、多角的に概説する。受講者として想定しているのは、行政によって支配を受ける被治者である一般の人々である。行政に携わる為政者でもなければ、行政を使う立場の為政者でもない。こうした為政者も、ある面では被治者である一般の人々であることもあるし、被治者である人々もときには行政に携わり、行政を使う立場になることもある。また、被治者も、民主制のもとでは、行政を究極的には統制する側の統治者でもある。
【授業の目標】 本講義を通じて、現代日本の行政が持つ様々な特性を理解することを目標とする。行政に対する理解は世間にも多数存在するが、一方では安直な印象やイメージに留まることもあれば、他方で、為政者の側への感情移入になってしまうことも多く、バランスを欠くこともある。被治者である一般の人々にとって、避けることのできない行政との関わりに向けて、多角的な特性を踏まえることで、二枚腰の構えを持てるようにすることを目的とする。
【履修上の留意点】 義務教育程度の知識があることで充分である。それよりも、行政に対して、違和感でも親近感でも構わないので、一定の関心を持ち、行政の実態に対して理解しようとする意欲と態度があればよい。
多種多様な行政について分析する１５の諸特性を設定して、講義全体の体系を示す。そして、第１の特性である行政の相対性について、概説を始める。
行政が一定の空間のなかで展開されることを踏まえて、行政が空間との関係で、様々な分業を行うとともに、空間に対して働きかけていることを解説する。
領域国家、越境、領域と機能、集権・分権、連邦制、自治、多層ガバナンス
行政が一定の時間のなかで展開されることを踏まえて、行政が時間との関係で、様々な特性を示すとともに、時間に対して働きかけて計画を図ることを解説する。
連続性、暦、歴史認識、持続可能性、計画、予算歳時記
行政の決定が一定の権威性を帯びることを踏まえて、そのような権威性が、いかなる回路で発生するのか解説する。行政は官僚制という形態をとることで、権威性と正当性を得ようとするのである。
行政の決定が一定の区別性を帯びることを踏まえて、そのような区別が、どのように行われるのか、どのように発生するのか、解説する。区別には過誤が避けられないとともに、そもそも、区別すること自体が問題を生むこともある。
行政の決定が一定の専門性を帯びることを踏まえて、そのような専門性が、いかなる回路で発生するのか、専門知識、専門職、技術職などを踏まえて、解説する。
専門知識、専門家、専門職、技術職、アドボカシー、学術論争
行政の決定が一定の秘密性を帯びることを踏まえて、そのような秘密が、情報の公開や公示・開示とどのような関係にあるのかについて、解説していく。
職業上の秘密、取締、全展望型監視システム、情報公開、透明性
行政の決定が、官僚制に基づく支配の正当性として、一定の合法性を帯びることを踏まえて、そのような合法性を実現する工夫と、その帰結を、解説する。
契約制、資格任用制、専業制、終身制、昇進制、「天職」、法律による行政、文書
行政が作動する際には、組織の分業がなされることを踏まえて、分業の在り方が組織の自律性ともたらすことを解説する。そうした自律性は、ときにセクショナリズムを生み出す。
分業、利益共同体、人事グループ、縦割、割拠性、セクショナリズム、調整、評判、理念
行政が人々に対して政策として作動する際に、妥当性を問われることを踏まえて、それが、行政論議や非難合戦として展開されるこをと解説する。そして、特に、重要な視点である有効性と能率性を論じる。
行政が人々に対して政策として作動する際に、様々な事案との相対比較による公平性が問われることを踏まえて、解説する。公平性には様々な側面があることに触れつつ、特に、金銭支払や経済力との関係での公平性を論じる。
形式／実質、腐敗、縁故、金銭、垂直／水平、世代間、受益／負担
行政の決定が、必ずしも民主的な正当性を持たない行政職員を通じるにも関わらず、民主性を帯びることが期待されることの意味について論じるとともに、民主性の達成の難しさを解説する。
同一性、本人－代理人関係、猟官制、情実任用制、資格任用制、政治任用制、政治行政分断論／融合論、参加、専制性
行政の決定が、必ずしも被治者それ自体によって行われるわけでなく、為政者という他者によって為されるなかで、被治者から見た代表性を帯びることが期待されることの意味と難しさについて解説する。
行政の決定が、ある特定の政策指向性に基づく政策判断を含む決定である以上、常に党派的偏向性への批判がありうるため、中立性が期待されることの意味について解説する。
中立性、党派性、無色、変色、任用、政策指向性、自律性／従属性、中立・公正性、基盤行政、超然性
行政の決定が、為政者という被治者からみて他者によることからして、被治者に対して行政は責任を負うことが求められることの意味について、そのための行政統制が機能しないこともあること、行政が無責任となりうることを解説する。
行政統制、行政責任、行政管理、単線型／多線型、強靱性、政治的／非政治的、文化、機能的責任、民衆的責任、動機、人事管理、官僚制的無責任
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