Movilidad laboral en la UE: "una verdad incómoda"
"Los trabajadores que abandonan sus países de origen a menudo regresan con experiencia adicional, habilidades lingüísticas y ahorros para invertir de vuelta a casa".
El pasado 10 de febrero, Laszló Andor, Comisario Europeo responsable de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, ofreció una conferencia en la Universidad de Bristol titulada "La Movilidad laboral en la Unión Europea, una verdad incómoda", en el que explicó "he hablado con ustedes hoy porque quería presentar una visión objetiva y fáctica de la libre circulación en la UE. Porque creo firmemente que el debate sobre la movilidad laboral debe basarse en hechos y no en las percepciones, intuiciones o anécdotas."
En su intervención repasó con cifras la movilidad laboral en la UE, "existente desde hace más de cincuenta años, pero en los últimos meses se ha convertido en el tema de mucha controversia, ya que estoy seguro de que usted ha notado" afirmó, y continuó indicando "En Gran Bretaña, y algunos otros países de la UE, hemos sido testigos del creciente malestar, la animosidad, y a veces la hostilidad hacia los trabajadores procedentes de otros países de la UE, en particular en lo que respecta a los derechos de los ciudadanos de otros Estados miembros y a diversas formas de prestaciones sociales en los países de acogida"
En palabras de Laszló Andor "Para países con una población que envejece, como es el caso de Reino Unido, la disponibilidad de mano de obra inmigrante es un activo. O como Alemania, donde la mano de obra nacional está envejeciendo rápidamente y de manera continua, implicaría simplemente no poder funcionar sin la afluencia de personas de otros países de la UE".
La conferencia repasó con cifras, todos los aspectos relacionados con la movilidad laboral en Europa, su evolución, tendencias, ventajas e inconvenientes, estructurando su discurso con los siguientes temas y afirmaciones:
Cuatro libertades del mercado único de la UE
La movilidad laboral es una de las cuatro libertades en las que se basa el mercado único de la UE, junto con la libre circulación de mercancías, capitales y servicios. Por tanto los Estados miembros no pueden elegir qué libertades quieren y dejar el resto, por la UE se basa en un equilibrio de intereses mutuos.
Las normas de la UE sobre la libre circulación de los trabajadores dan derecho a los ciudadanos de la UE que se desplazan a otro Estado Miembro y trabajan allí en las mismas condiciones que los nacionales, sin ningún tipo de restricción o discriminación.
Los trabajadores y las personas inactivas
Los trabajadores y sus familiares directos, tienen derecho en virtud de normas de la UE a trasladarse a otros países sin restricciones, y para ser tratados de la misma manera que los trabajadores del país de acogida. Aunque los sistemas de seguridad social y las normas se deciden a nivel nacional, sin embargo hay normas de la UE para garantizar que las personas que se trasladan a otro país de la UE no son penalizados.
Los trabajadores que se desplazan temporalmente a otro país de la UE a trabajar, siguen pagando las cotizaciones a la seguridad social de su país de origen durante un máximo de dos años, pero están sujetos a todas las leyes sociales del país de acogida en temas como el salario mínimo, la igualdad de remuneración, tiempo de trabajo, las vacaciones pagadas, así como la salud y seguridad en el trabajo.
Los trabajadores en búsqueda de empleo tienen derecho a la prestación por desempleo desde el país de la UE en que trabajaron (de su Estado miembro de origen), durante 3 meses, o en el caso de algunos países de 6 meses, si se registraron como desempleados en el Estado miembro del último empleo. Los países receptores no tienen que pagar las prestaciones por desempleo a los solicitantes que llegan de otro país de la UE desde el primer día.
Sin embargo, las normas de la UE para las personas que no están trabajando y que no buscan trabajo, son más restrictivas. La ley de la UE permite a los Estados miembros exigir que las personas no activas, como estudiantes o jubilados, demuestren que cuentan con los recursos económicos suficientes para no ser una carga para el país de acogida, si desean permanecer más de tres meses.
Ventajas y riesgos asociados a la movilidad laboral
Ventajas:
- La libre circulación de mano de obra puede dar más flexibilidad a los mercados de trabajo, tanto en los países de acogida y los países de origen.
- Los estudios muestran continuamente que los flujos de movilidad se rigen principalmente por las oportunidades de trabajo en los países de acogida.
Inconvenientes:
Para los países de origen la movilidad laboral puede causar problemas, como una "fuga de la juventud", "fuga de cerebros" y la escasez de personal cualificado, sobre todo en determinados sectores como la sanidad.
Las barreras de la movilidad laboral. ¿Qué está haciendo la UE para eliminarlas?
Por supuesto, todavía hay muchos obstáculos que disuaden a los ciudadanos de la UE que trabajan o buscan trabajo en otro Estado miembro, como el idioma, los vínculos familiares, la cultura y el clima. En cualquier caso, la movilidad seguirá siendo siempre una cuestión de elección personal.
Legislación de la UE, incluidas las normas del Tratado relativas a la libre circulación de los trabajadores, ya proporcionan una buena base para superar obstáculos legales o discriminatorios. Pero el año pasado, la Comisión propuso una Directiva para facilitar aún más el ejercicio del derecho a la libre circulación de trabajadores: se exigirá a cada Estado miembro a crear por un órgano que proporcione asistencia e información a los empleadores, los trabajadores de la UE y sus familias sobre sus derechos y obligaciones en virtud de la legislación comunitaria.
El mes pasado la Comisión propuso también actualizar EURES, la red de búsqueda de empleo intereuropeo, para permitir que más personas que buscan trabajo, sean conscientes de las vacantes en otros países de la UE y para que los empleadores puedan encontrar personas con la cualificación y experiencia adecuadas para cubrir sus vacantes.
Ahora hay cerca de 1,4 millones de vacantes en el portal web de EURES, 1,1 millones de personas que buscan empleo han registrados sus curriculums y 30.000 empresas reclutadoras registradas.
¿La gente realmente utiliza su libertad para trabajar en otro país?
La UE no tiene los mismo niveles de movilidad laboral como Estados Unidos o Australia, y nunca los tendrá. Precisamente a causa de los factores lingüísticos, los vínculos familiares, la cultura y el clima.
Las ampliación de Estados en la UE de 2004 y 2007 trajeron un enorme incremento en el número de trabajadores que se desplazaban de un Estado miembro a otro. El número aumentó de 4,7 millones en 2005, a 8 millones en 2013, lo que, supone un aumento del 2,1% al 3,3% de la fuerza laboral total. Tres cuartas partes de ese aumento se deriva de la libre circulación de personas de Estados miembros que se incorporaron en los diez últimos años.
¿La diferencias salariales impulsan los flujos migratorios?
El hecho de que el grueso de la movilidad laboral en la UE entre los Estados miembros se encuentra en la dirección esta a oeste, parece confirmar que las diferencias de ingresos y salarios se encuentran entre los principales factores de empuje para la movilidad laboral, así como las perspectivas y expectativas trabajo a corto plazo. Del mismo modo, la movilidad laboral en la dirección sur-norte ha sido bastante limitado.
Sin embargo, el nivel de ingreso familiar no es, obviamente, el único factor de empuje. El empleo, la situación social y política también influyen en el deseo de la gente a moverse.
En cuanto a los factores de atracción, las oportunidades de empleo en los países de destino, parecen haber sido el principal impulsor, junto con los factores de la cultura, del lenguaje y de la red.
Impacto de las restricciones transitorias
Las restricciones transitorias sobre la libre circulación impuestas por algunos países de la UE juegan un papel limitado en la distribución global de los flujos de mano de obra.
En muchos casos no había ninguna relación entre las disposiciones legales aplicables y los flujos de movilidad, ya que otros factores eran más importantes, como las oportunidades de empleo, la cultura, el lenguaje y los efectos de red.
Impacto de la crisis
La crisis económica que se inició a finales de 2008 ha dado lugar a grandes cambios en los patrones de movilidad dentro de la UE.
En la primera fase en 2009-2010, los flujos de movilidad se redujeron drásticamente, cayendo 41% con respecto a 2007 y 2008. Esto se debió a una fuerte caída en la demanda de trabajo, especialmente para los trabajadores con una cualificación baja o media, y para la reducción progresiva de las posibilidades de movilidad de los Estados miembros de Europa del Este.
En la segunda fase de 2011 a 2012, la movilidad se recuperó un poco, aumentando en un 22% en comparación con 2009 y 2010. Esto se debió sobre todo a un fuerte aumento del 79% de los países del sur, donde se el desempleo era alto.
Todos los países se vieron gravemente afectados por la crisis. Especialmente Grecia (170%), España (107%), Irlanda (64%), Hungría (58%) y Letonia (39%).
Algunos de los ajustes han implicado cambios en la migración hacia y desde países no pertenecientes a la UE, en lugar de a través de la movilidad dentro de la UE. En España, por ejemplo, en gran medida, el ajuste implicó una caída en el número de inmigrantes procedentes de Latinoamérica y Marruecos, a lo que se sumó la emigración de retorno. Impacto de la movilidad en los países de destino Los recientes cambios en la movilidad laboral dentro de la UE, en particular en relación con la ampliación de 2004 y 2007, han generado preocupación en los países de destino: la fuerza de trabajo entrante y el posible impacto en el empleo y el desempleo, los salarios y las condiciones de trabajo ("dumping social"), y por el Estado del Bienestar. Mientras que el número de trabajadores móviles de la UE ha aumentado considerablemente en términos absolutos, en términos de la población activa en general, sólo se ha incrementado en un punto porcentual en la última década, pasando de 2,1% en 2005 al 3,2% en 2013.
La mayoría de los estudios sobre el impacto económico tras la ampliación, llegan a la conclusión de que en general ha sido positiva. Otros estudios tienden a confirmar el impacto positivo en el PIB agregado y un efecto moderado en el PIB per cápita.
La mayoría de los estudios indican que los trabajadores móviles de la UE permiten a la economía del país de acogida a funcionar mejor, ya que contribuyen a la mezcla de habilidad y trabajo en sectores y ocupaciones que la escasez de mano de obra no abarca.
¿Qué efectos existen a corto plazo que afecten a los miembros de la población o ciudadanos que se desplazan?
Vale la pena señalar, sin embargo, que los trabajadores móviles de la UE de los Estados centroeuropeos y miembros de Europa Oriental son a menudo empleados en los trabajos para los que están sobrecualificados. Este fue el caso de más del 50% de las personas con educación superior en 2012.
Impacto en los presupuestos de bienestar El impacto general de los ciudadanos de la UE que en los sistemas de seguridad social de los países de destino es probable que sea positivo, dado su alto índice de participación. No hay evidencia de que representan una carga para los sistemas de bienestar social de los Estados miembros de acogida; por el contrario, pagan más impuestos y contribuciones a la seguridad social de lo que perciben en beneficios. En el caso concreto del Reino Unido, según lo confirmado recientemente por la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria, la deuda pública sería mucho mayor en el futuro sin la inmigración debido al envejecimiento de la población.
La encuesta de la UE sobre la renta y las condiciones de vida confirma que en la mayoría de los países de acogida, los ciudadanos de la UE son quienes tienen menos probabilidades de ser beneficiario de las prestaciones sociales que los nacionales. Impacto en las comunidades locales Puede haber problemas en zonas localizadas donde las personas recién llegadas de otros países de la UE se concentran, como son los servicios públicos (escuelas, salud y transporte) necesarios para ajustar y hacer frente a una población mayor durante unos años. Las autoridades del país anfitrión pueden no haber prestado suficiente atención a este tipo de problemas. Los gobiernos de los Estados miembros deben asegurarse de que no sólo disfrutan de los beneficios macroeconómicos de la inmigración, incluidos los ingresos fiscales extra, sino también hacer frente a las preocupaciones genuinas de la gente sobre los problemas a nivel local. Los Estados miembros pueden, y deben, utilizar el Fondo Social Europeo para ayudar a hacer frente a algunos de estos problemas locales. El Fondo Social dispone de más de 10 mil millones de euros al año.
Impacto en los países de origen Hay preocupaciones más justificadas sobre el impacto a largo plazo en los países de origen, teniendo en cuenta las salidas de los jóvenes, los retos demográficos y el riesgo para la competitividad. Las salidas de los ciudadanos de la UE que desde Centro Europa y Europa del Este se vienen produciendo, desde 2003 ascendieron a casi el 5% de la población en edad laboral de los países de origen en 2013, con porcentajes más elevados en Rumanía (9,2%), Lituania (8,1%) y Letonia (6,9%).
En la UE, el porcentaje de ciudadanos que se desplazan dentro de la UE, con edad entre 15 y 34 años (48,6%) es muy superior a la de la población total de los países de origen (24,6%). La diferencia es aún mayor en el caso de los ciudadanos que se desplazan desde los estados del centro y el este de Estados europeos, donde las cifras son 52,9% y 26,9% respectivamente. Esto puede ser un problema, en especial para las finanzas públicas y la sostenibilidad de los sistemas de seguridad social, especialmente en los países donde la evolución demográfica es desfavorable. La situación con respecto a la "fuga de cerebros" es menos clara. En el caso de los 8 países más grandes que se incorporaron a la UE en 2004, el porcentaje de ciudadanos que se desplazan con educación superior es sólo un poco mayor que en la población total de los países de origen (30,9% frente a 27,7%), mientras que es aún inferior en el caso de Bulgaria y Rumanía (17,9% versus 20,7%).
Pero esto no excluye algunos efectos muy negativos en determinados sectores o profesiones, como el sector de la salud , lo que puede tener repercusiones para el acceso a los servicios de salud en los países de origen , y sobre todo en las zonas rurales . 47,2 % de los ciudadanos que se desplazan de los Estados miembros del sur de la UE tienen una educación de postgrado, en comparación con el 26,6% de la fuerza laboral en los países de origen
Las remesas enviadas por los trabajadores que viven en el extranjero pueden compensar parcialmente el impacto negativo de crecimiento en el corto y mediano plazo. Ellos representaban el 4,1% del PIB en Bulgaria, 3,3 % en Lituania , el 3,2 % en Rumanía y el 1,9 % para Polonia (promedio 2004-12 ) y puede ayudar a impulsar el crecimiento económico mediante el apoyo a la demanda agregada y la financiación de la inversión en la educación o la creación de empresas de empresas de capital intensivo.
Por último, la movilidad no siempre es una calle de sentido único, especialmente en un espacio de libre circulación. Los trabajadores que abandonan sus países de origen a menudo regresan con experiencia adicional, las habilidades lingüísticas y el ahorro para invertir de vuelta a casa. No obstante, tanto el impacto económico como el social de la movilidad deben ser supervisados cuando las salidas son grandes en escala y se extienden en el tiempo.
Fuente: Formazion/noticias - Formazion/noticias
