Esbozo de una estrategia postconflicto
Autor: Jairo Morales Nieto (Doctor en Economía, Experto Internacional en Paz y Desarrollo, Ciudad del Cabo, Suráfrica)
Link: http://cider.uniandes.edu.co/@Eventos/Eventos/Evento_Posconflicto12-13-nov2013/CIDER%20%20Esbozo%20de%20estrategia%20post-conflicto1.pdf
En los acuerdos de paz seguramente se estipularán los compromisos jurídicos políticos-militares y económicos-sociales que se necesitan para que sea viable la transición del conflicto hacia la paz, es decir, el qué se debe hacer. Sin embargo, por las mismas limitaciones el cómo hacerlo no se alcanzará a estructurar.
El cuaderno de los acuerdos de paz será el marco normativo. Dado lo anterior, las esturcturas de los gobiernos posteriores se deben acoplar a éstos. Se debe dotar de coherencia y coordinación a todas las instituciones del estado.
La gerencia del post-conflicto es una tarea del presidente de la república quien tiene que estructurar un modelo de gobernabilidad de las estrategias que a partir de la estructuración de un brazo ténico, sea posible establecer mecanismos para la acción de la opinión pública.
Hermenéutica de la estrategia, cómo se reconcoe un problema, la manea en que se analiza y la manera de solucionarlo. No sirve de nada realizar diagnósticos si no se llega a una solución que produzca cambios fundamentales en las condiciones de vida. La paz es un proceso de cambio social para vivir mejorar. ¿Cómo se pasa del pensamiento a la práctica?. En primera instancia, estableciendo una serie de princicpios de acción:
Principio 1: Dueños de procesos, no beneficiarios. Es necesario transformar a la concepción de los pobres como meras cargas a activos sociales, que están en la capacidad de hacer inversiones o gastos del estado. Para lo anterior es necesario establecer reformas que permitan la capitalización de los pobres con potencial a través del acceso a mercados y medios de producción.
Principio 2: Particiación ciudadana directa con derecho de elección pública. Maximizar la práctica de la democracia directa sin excesiva intermediación política o burocrática.
Principio 3: Igualación de capacidades y oportunidades. El desarrollo humano se encuentra al igualar las capacidades (demanda de bienestar) y las oportunidades (oferta de bienestar). Es necesaria la formación de capital humano y la dispnibilidad de capital físico e institucional que permita potencializar el capital humano
Principio 4: Conexión sistémica entre totalidad y especificidad. Se debe estalecer una relación sistémica de causalidad entre el todo y las partes así como ofrecer respuestas en lo específico y tangible.
La paz no es abstracta es una realidad muy concreta en dónde se han visto envueltos territorios que se convirtieron en campos de batalla, poblaciones que han sido vícticas y estados colapsados. Según semana, el 11.5% de la población ha sufrido de manera direcra el conflicto. Reparar daños y recostruir conexiones de poblaciones con sus territorias es uno de los más grandes desafíos. La reparación humana y reconstrucción de territorio.
¿Existen métodos o técnicas para reparar el sistema dañado?. La creación de territorios de paz como un obra colectiva de simulación real en dónde se establece un nuevo orrden social. Es necesario darle una dimensión físico-espacial. Los territorios de paz son unidades geográficas delimitadas. Se debe identificar y localizar un territorio de paz por medio de procedimientos metodológicos que parten del análisis de fuentes de informaición. Pasos:
1. Re-ordenamiento territorial para la paz.
En un municipio se denen identificar y revisarr los patrones históricos de su desarrollo así como sus áreas de conflicto por medio de un taller que se denomina "taller de re-ordenamiento territorial para la paz". El producto de dicho taller es la confromación de un sostema de micro-regiones articuladas entre sí.
2. Re-organzación de un sistema social para la paz.
Crear redes y sistema horizontales de participación ciudadana.
3. Construcción de una organización institucional para la paz. Se deben crear comités munipales de paz y desarrollo.
4. Promoción de un sistema de inversiones públicas para la paz. Todas las comunidades participantes deben contar con los servicios sociales primarios
Agendas locales para la paz: Razones, reducir la incertidumbre sobre le futuro de la transición y otorgar seguridad jurídica a los actores económicos y empresariales que se comprometne con el proceso. Primero se debe realizar un contrato local por la paz para posteriormente establecer la agenda como una ruta o un marco normativo que se debe difundir desde el plan municipal. La agenda debe ser selectiva y tratar los temas que consciernen al alcance del municipio.
La estrategia financiera debe ir más allá de simplemente calcular el monto de inversiones requeridas y las fuentes para crear un ambiente institucional legal de confianza de contribuyendtes nacionales e internacionales. Hay que demostrar que los recursos financieros están orientados hacia el cumplimiento de los acuerdos de paz. Para lo anterior es necesario crear un marco legal e institucional un sistema financiero, uno de inversiones y un modelo de seguimiento y evaluación.
En cuanto a duración de la estrategia, según la experiencia del experto se habla de aleredor de 10 años distribuídos en las siguientes etapas: construcción de paz (implementación de los acuerdos de paz en corto y mediano plazo) consolidación de la paz y evaluación de la impacto de la estrategia.
Hay varios puntos claves a destacar de la estrategia para el post-conflicto presentada. Primero, la importancia de los principios que se debe establecer. Es necesario re-estructurar la visión estanda que se tiene de beneficiaros. La palabra beneficiaros está congnotada de características de actores pasivos. Esto de entrada se reconoce como insostenible ya que no hay ninguna razón o mecanismo por el cuál a partir del primer flujo de recursos que se ingrese se genere algo, es decir, no se genera valor. Lo anterior se puede relacionan con la concepción de negocio social de Yunus, en dónde no hay sostenibilidad debido que no hay un ciclo que permita la creación de valor. Siendo así, esta es una de las justificaciones del concepto de valor compartido.
Por otro lado, resalta el rol de la confianza. Éste valor es clave en cualquier tipo de escenario, sin confianza no hay ni siquiera la posibilidad. Es por ésto que, si se piensa de forma estratégica, lo que primero se debe hacer es establecer un ambiente claro, con alcances establecidos, métricas y comprensión mutua en donde las reglas de juego sean garante de la estructuración de dicha confianza. Aunque se pueda pensar en la tendencia del ser humano por la desconfianza, es evidente que si se piensa en este sentido es no ser estratégico, no tener sentido de largo plazo.
Muy importante lo que se indica referente a oportunidad y capacidad. Es la clave de la igualdad y el desarrollo. Aquí es dónde la educación surge de nuevo, como en casi todos los casos, como un mecanismo escencial para la igualdad y el desarrollo como individuos. Un reflejo es la evidente "diferencia" en el estandar de ooprtunidades dictaminados por el sistema que tengo yo frente a una persona que no ha recibido educación formal. Realmente no es en sí la formalidad lo que da el contenido, sino que da la seguridad en sí mismo y el respaldo para salir adelante. Claramente no hayq que dejar de lado el filtro que representa la educaicón formal. Es una forma de filtro en dónde se legitimiza que los las personas sin oportunidades tendrán un camino mucho más complicado hacia la realización de cada uno como seres humanos.